Независимый Исследовательский Центр «ELS» осуществил проект по изучению существующих источников информации, готовность населения к чрезвычайным ситуациям и способность его ориентироваться в выборе источника помощи.
Был проведен телефонный опрос 403 жителей Баку. На вопрос о том, знают ли они по какому номеру телефона обращаться в случае возникновения ситуации, когда требуется срочная помощь, основная часть опрошенных респондентов (82,1%) назвали телефонные номера служб, а остальные респонденты (17,9%) ответили отрицательно. То есть, каждый шестой опрошенный не знает номеров телефонов горячих линий или служб срочной помощи, куда следует звонить в случае возникновения острой необходимости.
Независимый Исследовательский Центр «ELS» осуществил проект по изучению существующих источников информации, готовность населения к чрезвычайным ситуациям и способность его ориентироваться в выборе источника помощи.
Был проведен телефонный опрос 403 жителей Баку. На вопрос о том, знают ли они по какому номеру телефона обращаться в случае возникновения ситуации, когда требуется срочная помощь, основная часть опрошенных респондентов (82,1%) назвали телефонные номера служб, а остальные респонденты (17,9%) ответили отрицательно. То есть, каждый шестой опрошенный не знает номеров телефонов горячих линий или служб срочной помощи, куда следует звонить в случае возникновения острой необходимости.
Респондентами были названы различные номера: 101 (53,8% опрошенных), 102 (55,1%),103 (73,1%),104 (2,6%), 106 (1,3%), 109 (9,6%),112 (11,5%), 113 (1,8%), 911 (1,6%), 901 (1,3%) и др.. Следует отметить, что и на этот вопрос было возможно несколько ответов, поэтому приводимые цифры подсчитывались по числу упоминаний, а не по числу респондентов (когда сумма составляет 100%).
Называя номера телефонов респонденты называли и те службы, которым, по их мнению, соответствуют эти номера.
Как оказалось, наименьшее число ошибок при указании самих служб было сделано респондентами в отношении скорой медицинской помощи. 94,9% назвавших эту службу правильно указали номер телефона. Здесь, в первую очередь, способствует запоминанию то, что каждый горожанин достаточно часто видит машины скорой помощи с написанным на ней номером «103». 5,1% респондентов собираются звонить в случае острой необходимости во врачебной помощи по номерам 101, 111, 113.
При пожаре 57,8% указавших эту службу будут звонить по номеру 101, 42,2% по номерам 102, 103, 113 и 01. Причем, чаще всего назывался номер 102.
Полицию по номеру 102 собирается вызывать 65,0% назвавших эту службу. 35% респондентов будут при этом звонить по номеру 101.
Респондентам больше был известен номер телефона службы Министерства по Чрезвычайным ситуациям. 75,0% назвавших эту службу указали номер 112. А 25,0% респондентов считают, что номер службы 101, 102 и даже 901.
Во время опроса респонденты отмечали, что число номеров телефонов, по которым следует звонить в различных чрезвычайных ситуациях, слишком велико, и они достаточно сложны для запоминания.
С целью выяснения ситуации с номерами телефонов для получения необходимой информации или неотложной помощи волонтерами Центра было проведено небольшое исследование. Выяснилось, что в настоящее время многие министерства кроме номеров для связи (обычно это либо общий отдел, либо пресс-служба) имеют также телефоны горячих линий. Но, трехзначные номера только у названных выше организаций и у Государственного Фонда Социальной Защиты под номером 190,который практически неизвестен респондентам. Горячие линии остальных министерств представляют собой достаточно сложные для запоминания комбинации цифр. Например, Министерство Экологии и Природных Ресурсов — 438-13-35, 439-18-63, Министерство Сельского Хозяйства — 498-64-49 (действовал во времена борьбы с птичьим гриппом), Министерство Здравоохранения — 495-40-15 и т.д. А вот номерагорячих линий Министерства Обороны, куда следует звонить по вопросам призыва в армию: 438-61-10, 439-23-55, 439-90-28, 439-55-14, 439-23-76, 438-61-31, 438-61-74. Даже прогноз погоды можно узнать, набрав непростую комбинацию цифр – 493 45 32.
В свое время в связи с птичьим гриппом в Министерстве Здравоохранения для приема сообщений о случаях заражения была открыта горячая линия по номеру 421-13-93, а в Ветеринарной Службе Министерства Сельского Хозяйства для сообщений о случаях заболевания и гибели птиц телефон с номером 563-41-52.
Мы попытались связаться с номерами горячих линий Министерства Здравоохранения и Министерства Сельского Хозяйства вечером по окончании рабочего дня. Работал только номер 421-13-93, который оказался номером дежурного Санитарно-эпидемиологической службы.
Очевидно, что запомнить такой набор номеров действительно нереально. Наверное, по этой причине, когда респондентам было предложено указать меры по улучшению информированности населения в этой области, на первом месте создание единого номера по примеру использующегося за рубежом номера «911» (29,6% опрошенных). Далее следуют предложение об издании и распространении справочных брошюр с указанием телефонов горячих линий (24,3%). Кроме того, респонденты считают, что необходимо вести в средствах массовой информации, в особенности по телевидению, рекламную кампанию по информированию о номерах горячих линий (20,1%), использовать легко запоминающиеся номера (10,7%), организовать просветительскую кампанию (9,5%). 1,8% опрошенных дали другие предложения, а 4,1% — затруднились ответить.
При этом респонденты отметили тот факт, что справочная служба 109 работает бесплатно лишь до 14.30, а информация, которая дана в справочниках либо неполная либо неточная. Например, указан несуществующий номер 009, нет номера 104, номер 151 указан, как номер телефонной справочной службы, хотя этот номер уже два года является номером справочной службы Access Bank и т.д.
На этом этапе исследования стала очевидной необходимость исследования условий доступа к указанным номерам горячих линий служб скорой помощи. И в первую очередь была изучена ситуация с доступом к службам скорой помощи посредством самого доступного и распространенного на сегодняшний день вида связи – мобильной телефонной связью, осуществляемой «Azercell», «Bakcell» и «Azеrfon» (Narmobile).
Как оказалось, абоненты «Azercell» и «Azеrfon» (Narmobile) имеют бесплатный прямой доступ при чрезвычайных ситуациях, то есть набирают 101, 102, 103, 104 и 112. Однако, на сайте Azеrfon (Narmobile) об этом нет никакой информации, а на сайте «Azercell»информация о возможности и условиях доступа к службам скорой помощи размещена в отделе вопросов и ответов и для того, чтобы ознакомиться с ней необходимо специально дать на поиск.
Абоненты «Bakcell» могут бесплатно звонить только по номеру 102. Скорую медицинскую помощь при этом вызвать можно, набрав 012103, причем звонок платный по обычному тарифу (1 секунда – 1 контур). Самое странное, что традиционный для жителя страны номер 101 у этого оператора используется для голосования на «Radio Antenn 101FM», а такой комбинации цифр 012101 здесь вообще не существует. По полученной информации здесь считают, что все должны в случае пожара набирать 112. Информации на сайте нет.
Возможность бесплатного набора служб скорой помощи предоставляет также беспроводная связь CDMA у всех телефонных операторов.
С учетом того, что на сегодня есть возможность в любое время суток использовать в качестве источника информации Интернет, а среди опрошенных нами респондентов практически каждый десятый является пользователем всемирной паутины, волонтерами «ELS» был проведен мониторинг официальных сайтов министерств и ведомств Азербайджана. Здесь приводится часть информации, полученной во время мониторинга.
Во всем мире этот способ получения информации на сегодня является самым популярным. Интересно, что сайт о пандемии гриппа A/H1N1, открытый в 23 июля 2009 года правительством Великобритании, не выдержал наплыва посетителей и прекратил работу на несколько часов. Посещаемость сайта в первые часы его работы достигала 2600 просмотров в секунду, или более 9,3 миллионов просмотров в час. Помимо общей информации о гриппе A/H1N1, мерах профилактики и лечения этой инфекции, посетители сайта, живущие в Великобритании, могут заполнить анкету, предназначенную для пациентов с напоминающими грипп симптомами.
Вирус A/H1N1 оказался под пристальным вниманием и наших официальных сайтов. Насоответствующих сайтах азербайджанских министерств размещены материалы и номера для контактов. Например, на сайте Министерства Иностранных Дел на главной странице размещена информация о ситуации с распространением инфекции, дано предупреждение, а также адрес и номер телефона поликлиники, где можно получить профилактическую помощь для выезжающих. На сайте Государственной таможни размещена информация о мерах, предпринимаемых для предотвращения попадания вируса на территорию страны через границу, а также номер горячей линии – 192.
На сайте Министерства Здравоохранения, начиная с 28 июля с.г. размещена информация о профилактике заражения вирусом, освещается ситуация со свиным гриппом в стране, а на главной странице сайта размещена информация о значимых телефонных номерах. Но, как и в большинстве случаев номера горячих линий совсем непросты для запоминания: 530 32 13 и 494 05 23. Однако, на сайте нет никакой информации о службе скорой медицинской помощи 103 и о способах дозвона от различных операторов.
На сайте Министерства Сельского Хозяйства, проделавшего в свое время большую и значительную работу в связи с птичьим гриппом, однако нет никакого напоминания ни об этом, ни о мероприятиях, планируемых и осуществляемых в связи с угрозой пандемии. Причем ссылка, данная для перехода на сайт Ветеринарной службы, содержит ошибку и для неопытного пользователя затруднит доступ к сайту (вместоwww.vet.gov.az указан www.vet.got.az).
Сайт Государственной Ветеринарной Службы содержит информацию о свином гриппе, но горячей линии, по которой можно было бы связаться, чтобы получить необходимую информацию, нет.
Сайт Министерства Экологии и Природных Ресурсов содержит информацию о горячей линии на главной странице, но номера также семизначные.
Сайт Главного Управления Дорожной Полиции, к сожалению, не только не содержит никакой информации о номере телефона «102» или другой горячей линии самого Управления, но и сама информация, размещенная на сайте, видимо, давно не обновлялась. Так, на самой возможно интересной и полезной для предупреждения дорожных происшествий странице «Дорожно-транспортные происшествия» размещен отчет о статистике дорожно-транспортных происшествиях за первые 9 месяцев 2007-го (!) года. Хотя целесообразней было бы размещение ежедневной или хотя бы еженедельной сводки наиболее значимых происшествий, плюс иногда давать их анализ. Это не только привлекло бы внимание к сайту, но и стимулировало бы читателей к ознакомлению с другими материалами, размещенными на сайте. Можно было бы организовать форум для посетителей сайта, на котором в обсуждении вопросовучаствовали бы специалисты ГУДП, и многое другое, что сделало бы сайт более функциональным и популярным.
Наиболее хорошо организованы в области освещения горячих линий сайты Министерства Внутренних дел и Министерства Чрезвычайных Ситуаций. На главной странице сайта Министерства Внутренних Дел дан номер телефона 102 и 152 (номер горячей линии о торговле людьми), кроме контактных телефонов всех служб даны также дни и часы приема, а также условия записи на прием.
Наиболее полная и интересная информация дана на сайте Министерства Чрезвычайных Ситуаций. Дан не просто номер горячей линии, а полная информация о проблемах, по которым можно обращаться по номеру горячей линии 112. Дана информация об условиях набора горячей линии со всех операторов страны и из-за рубежа. Есть информация о приеме звонков, фактически адресованных 102, 103, 104 с последующей переадресацией, которая работает, как мы убедились лично, весьма эффективно. На сайте размещена информация о контактных данных всех служб Министерства, а дана расшифровка функций этих служб, что дает возможность более точно и конкретно выбрать адрес, по которому необходимо обращаться. Кроме того, на сайте размещена интересная и весьма полезная информация о чрезвычайных ситуациях и мерах, которые необходимо предпринимать, чтобы избежать экстремальных ситуаций или правильно действовать, оказавшись в такой ситуации. Практически это единственный сайт, где есть страница, названная «просвещение населения». Параллельно пропаганде номера 112 на сайте показан также номер 101, что позволяет создать связь для посетителя сайта между этими номерами и в будущем ориентироваться в случае пожара на номер 112.
Вопрос применения легко запоминающихся номеров горячих линий поднималась нами еще три года назад во времена борьбы с птичьим гриппом, однако, как показал мониторинг, на сегодня ситуация ненамного изменилась. Ситуация такова, что в случае необходимости министерство выделяет один из номеров телефонов из имеющихся в распоряжении министерства (семизначный), и на какой-то период по этому номеру дежурят сотрудники министерства и специалисты. Однако, как только принимается решение о том, что очередная угроза сошла на нет, функционирование этого номера,как справочной горячей линии прекращается. В результате возникают проблемы с передачей информации министерству в случае острой необходимости.
Итак, на сегодня основные телефонные номера горячих линий – это 101, 102, 103, 104 и 112. Организованы также номера справочных служб 192, 193, 195 и другие. Большинство министерств или ведомств в случае необходимости выделяет трудно запоминающиеся телефонные номера. Однако, информирование населения даже о существующих номерах организовано достаточно слабо. Таким образом, с учетом результатов проведенного исследования выявлена необходимость совершенствования существующей системы оперативного оповещения в чрезвычайных ситуациях.
